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索引號:  XXGK-2019-008424 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2019-05-17 14:43 關鍵字:  行政執法 公示 執法全過程 記錄 重大執法 法制審核 實施方案
索引號:  XXGK-2019-008424 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2019-05-17 14:43 文號:  銅政辦發〔2019〕9號 [有效]
關鍵字:  ?行政執法 公示 執法全過程 記錄 重大執法 法制審核 實施方案
銅川市人民政府辦公室
關于印發全面推行行政執法公示制度執法
全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度
實施方案的通知
【字體:

各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(陜政辦發〔2019〕13號)精神,現結合我市實際,制定本實施方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,在全市各級行政執法機關全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),大力促進嚴格規范公正文明執法,使行政執法能力和水平大幅提升,行政執法的社會滿意度顯著提高,為推進法治政府建設奠定堅實基礎。
  二、主要任務和具體措施
  (一)全面推行行政執法公示制度
  各級行政執法機關要堅持以公開為常態、不公開為例外的原則,統籌推進行政執法公示與政務公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。按照“誰執法誰公示”的要求,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容標準和格式。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。發現公開的信息不準確的,要及時予以更正。
  1. 健全制度機制。各級行政執法機關要結合權力清單和責任清單等,編制本部門行政執法事項清單;制定行政執法公示具體制度規范,明確公示的范圍、內容、程序、時限要求、監督方式等。建立健全信息審核、糾錯機制,提高公開信息的準確率;建立健全行政執法事前、事中、事后公開公示機制,確保各階段相關信息有序公開。
  2. 明確公開載體。各級行政執法機關要將本級政府門戶網站、本部門政府網站作為統一的行政執法信息公示平臺,及時向社會公開行政執法事前和事后信息,鼓勵通過微博、微信、APP等政務新媒體公開行政執法信息。公示平臺要設置搜索查詢功能,實現信息共享,方便群眾查詢。
  3. 強化事前公開。各級政府統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。各級行政執法機關要全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息,編制并公開本部門的服務指南、執法流程圖,明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。公開的行政執法信息要簡明扼要、通俗易懂,根據法律法規及機構職能變化情況及時進行調整。
  4. 規范事中公示。各級行政執法機關的執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份;要出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。國家規定統一著執法服裝、執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務投訴舉報等信息。
  5. 加強事后公開。各級行政執法機關在執法決定作出之日起20個工作日內向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的執法決定信息在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的除外。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制,已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,及時從公示平臺撤下原行政執法決定信息。建立行政執法統計年報制度,各級行政執法機關于每年1月10日前公開本部門上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級政府和上級主管部門。各區縣政府于每年1月底前公開本區縣上年度行政執法總體情況有關數據,并報市政府。
  (二)全面推行執法全過程記錄制度
  6. 規范文字記錄。各級行政執法機關參照司法部制定的統一行政執法文書基本格式標準和相對應的國務院有關部門制定的行政執法文書格式制作執法文書,規范執法用語和執法文書制作,規范行政執法的重要事項和關鍵環節。
  7. 規范音像記錄。各級行政執法機關根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應音像記錄形式,充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。
  (1)編制記錄清單。各級行政執法機關要結合執法實際,對行政執法工作中應當進行音像記錄的事項進行梳理,形成目錄,規范開展錄音、錄相、照相、視頻監控等音像記錄。
  (2)全程音像記錄。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄。對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。
  (3)配置記錄設備。各級行政執法機關要根據要求配備音像記錄設備,并制定使用管理辦法和監督規則,明確執法音像記錄使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所,按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,結合本地區經濟發展水平和本部門執法具體情況確定,不搞“一刀切”。
  8. 嚴格記錄歸檔。完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。
  9. 發揮記錄作用。各級行政執法機關要充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,善于通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。
  (三)全面推行重大執法決定法制審核制度
  10. 明確審核主體。各級行政執法機關要明確具體負責本部門重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,原則上每個執法機關的法制審核人員按照不少于本部門執法人員總數5%的標準配備。充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,探索建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。
  11. 明確審核范圍。各級行政執法機關對涉及重大公共利益可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序的行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,均要進行法制審核;結合行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定重大執法決定法制審核目錄清單。市級行政執法機關要明確重大執法決定事項的標準,加強對本系統的業務工作指導。
  12. 明確審核內容。主要包括:行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法、確鑿、充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;是否超越法定權限;行政執法文書是否完備、規范;當事人的知情權和申辯權是否得到保障;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。
  13. 明確審核責任。各級行政執法機關主要負責同志是推動落實本部門重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本部門作出的行政執法決定負責。各級行政執法機關要結合實際,確定法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,依紀依法追究相關人員責任。
  三、工作要求
  各級政府、各部門的主要負責同志為本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對行政執法工作的領導,抓好組織實施,確保“三項制度”全面推行并取得實效。各區縣、各部門要建立健全科學合理的“三項制度”體系,認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制要求。各級政府要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考核評價體系和年度目標責任考核體系,建立督查情況通報制度。市財政局要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。各級政府結合執法實際將執法裝備需求列入財政預算。
  以上各項任務和保障措施除省上統一安排部署外,原則上在2020年底以前完成,對制度性任務措施長期推進落實。市司法局要加強對全面推行“三項制度”的指導協調,會同有關部門進行監督檢查,重要情況及時報告市政府。


 
銅川市人民政府辦公室        
2019年5月15日            



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[信息審核:機要科]
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[信息復審:機要科]
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